Överklagande av Länsstyrelsen i Stockholms läns beslut om att införa avgiftsplikt för fordon i Bromma

I 23 § förvaltningslagen (2017:900) anges att en myndighet ska se till att ett ärende blir utrett i den omfattning som dess beskaffenhet kräver, den så kallade officialprincipen. Det framgår inte av utredningen i ärendet att avgifterna behövs för trafikens ordnande på de aktuella gatorna i Bromma och att den beslutade regleringen är den mest lämpliga åtgärden. Transportstyrelsen biföll därför överklagandet och de 289 lokala trafikföreskrifterna upphävdes.

Diarienummer: TSV 2018-1924

Beslutsdatum: 2018-12-20

Transportstyrelsens beslut

Med ändring av Länsstyrelsens i Stockholms län beslut bifaller Transportstyrelsen överklagandet och upphäver Stockholms kommuns beslut om lokala trafikföreskrifter om parkering mot avgift enligt bilaga 1.

Redogörelse för ärendet

Du har genom överklagandet av Läns­styrelsens i Stockholms län be­slut den 23 februari 2018 i ärende med dia­rie­nummer 2581-9312-2018 (bi­laga 2), fullföljt överkla­gandet av Stockholms kommuns beslut om 289 lokala trafikföreskrifter om parkering mot avgift i området Bromma enligt bilaga 1.

Till stöd för överklagandet anför du bland annat följande.

Kommunfullmäktige och Trafiknämnden beslutade år 2016 om en parkeringsstrategi och plan för gatuparkering samt vilka parkeringstaxor som skulle gälla. (Beslut i fullmäktige 2016-06-27 § 13 och Trafiknämnden 2016-04-14 § 12.) Besluten innebär att man efterhand avser att införa parkeringsavgifter på samtliga gator som staden förvaltar. I besluten delegerade man åt Trafikkontoret att bestämma tidpunkten för när avgiftsplikten införs. Med stöd av fullmäktiges beslut har Trafikkontoret nu beslutat att från och med februari 2018 avgiftsbelägga samtliga gator i Bromma under vardagar.

De krav som en kommun måste uppfylla för att med lokala trafikföreskrifter kunna avgiftsbelägga platsmark anges i kommunala avgiftslagen, Lagen (1957:259) om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offentlig plats m.m. Där anges i 2 § följande:

I den omfattning som behövs för att ordna trafiken får en kommun ta ut ersättning i form av en avgift för rätten att parkera på sådana offentliga platser som står under kommunens förvaltning och som kommunen har upplåtit för parkering.

Formuleringen "I den omfattning som behövs för att ordna trafiken..." är central för hur lagen ska tillämpas. Det innebär att avgifter bara får tas ut där det behövs för att ordna trafiken.

Länsstyrelsen har i sitt beslut bortsett från det faktum att den nuvarande lagstiftningen inte ger något utrymme att avgiftsbelägga sådana gator där det inte finns något behov att reglera parkeringsmöjligheterna utöver den reglering som finns redan idag i form av förbud att parkera under städdagar etc. Lagen ger heller inget utrymme att införa avgifter för att kommunen bedömer att inom en mer eller mindre avlägsen framtid tror sig få ökat behov att ordna trafiken. Överklagandet avser samtliga gator och vägar inom Bromma där det för närvarande inte finns behov att reglera parkeringen, men som Stockholms trafiknämnd nu beslutat att avgiftsbelägga. Jag yrkar att Transportstyrelsen upphäver länsstyrelsens avslag och beslutar att ålägga Stockholms trafikkontor att snarast genomföra och redovisa en analys av vilka gator som nu kräver avgifter eller annan reglering för att ordna trafiken samt att avgifterna på övriga gator i Bromma omedelbart slopas.

Stockholms kommun har tagit del av överklagandet och inkommit med ett yttrande.

Klaganden har tagit del av kommunens yttrande och inkommit med ett yttrande.

Skäl för beslutet

Tillämpliga bestämmelser

Av 2 § lagen om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offentlig plats, m.m. framgår bland annat att kommunen får ta ut ersättning i form av en avgift för rätten att parkera på sådana offentliga platser som står under kommunens förvaltning och som kommunen har upplåtit för parkering i den omfattning som behövs för att ordna trafiken.

I 3 kap. 49 a § första stycket trafikförordningen (1998:1276) anges att det på allmän plats inom tättbebyggt område där kommunen är huvudman för hållande av allmänna platser och inom vägområde för allmän väg får fordon parkeras högst 24 timmar i följd på vardagar, utom vardag före sön- och helgdag.

Av 10 kap 1 § trafikförordningen framgår bland annat att särskilda trafikregler får meddelas genom lokala trafikföreskrifter för en viss väg eller vägsträcka eller för samtliga vägar inom ett visst område eller för ett område eller en färdled i terräng. Särskilda trafikregler om stannande eller parkering får även meddelas genom lokala trafikföreskrifter för samtliga vägar som inte är enskilda inom ett visst område. Sådana föreskrifter får bland annat avse tillåtelse att stanna eller parkera fordon med avvikelse från bestämmelserna i 49 a § första stycket. Vidare anges att de får avse tidsbegränsning, avgiftsplikt eller andra villkor för parkering. Av 10 kap. 3 § framgår bland annat att kommunen meddelar lokala trafikföreskrifter för samtliga vägar inom tättbebyggt område om föreskrifterna rör färdhastighet, stannande eller parkering.

Aktuella sträckor ligger inom område som Stockholms kommun genom lokala trafikföreskrifter förklarats vara tättbebyggt område.

Kommunens handläggning och beslut

Kommunfullmäktige i Stockholms kommun har beslutat att anta Parkeringsstrategi och plan för gatuparkering Investeringar för genomförande av plan för gatuparkering. Utlåtande 2016:112 RVII (Dnr 171-672/2016).

I Förslag till plan för gatuparkering angående genomförande anges bland annat följande.

Förslaget innebär ökade intäkter för staden i form av parkeringsavgifter. Samtidigt finns element i förslaget som verkar i riktning mot minskade intäkter, som till exempel att fler förväntas parkera på kvartersmark. Genom den ekonomimodell som staden tillämpar innebär inte de förändrade intäkterna någon automatisk påverkan på trafiknämndens tillgängliga medel. Nämndens ökade kostnader måste därför finansieras genom ökad budget för driftkostnader.

Parkeringsintäkter är svårprognosticerade då de påverkas av människors livsvanor, konjunktur, betalningsmoral samt väder. Dessutom är priselasticiteten, dvs. hur priset påverkar efterfrågan, svårbedömd. Ett av syftena med parkeringsplanen är att påverka efterfrågan på parkering samt att främja resande med gång, cykel och kollektivtrafik.

Parkeringsplanen kommer att ställa krav på en utökad bemanning. En utökning av området och tiderna för avgiftsbelagd parkering innebär att resurser måste tillsättas för att staden ska kunna upprätthålla den kvalitet och servicenivå som våra medborgare har att förvänta sig. En omfattande ökning kommer att ske av t ex hantering av boendeparkeringstillstånd, synpunkter, frågor, parkeringsövervakning, skötsel av parkeringsautomater, entreprenaduppföljning och handläggning av inkomna ärenden.

Efter att beslut har fattats tar genomförandet cirka två år. Nya avgifter kan införas stegvis, kontoret avser att börja taxeområde 4 för att därefter genomföra innerstadens förändringar och avsluta med aktivt taxeområde 5.

I Förslag till parkeringsstrategi Principer för hantering av parkering anges bland annat följande.

Gapet mellan kostnad att stå på gatan och stå på kvartersmark bör minska. Möjlighet till boendeparkering ska endast införas i områden som inte har behovet av parkering tillgodosett inom kvartersmark. Där det finns behov ska gatuutrymme omfördelas från bilparkering till andra mer prioriterade funktioner.

Ur trafikkontorets tjänsteutlåtande med beteckning Dnr T2012-310-02254 daterat 2016-04-01 anges bland annat följande.

Gatans roll som mötesplats med krav på framkomlighet för kollektivtrafik, gång, cykel och nyttotrafik är viktiga delar av stadens framkomlighetsstrategi. Reglering av parkering är ett av många viktiga verktyg för att stödja denna utveckling av staden.

Detta förslag till parkeringsstrategi och plan för gatuparkering ska ses som ett av fler steg i en pågående utveckling för att med hjälp av flera verktyg uppnå målen om 15 % lediga parkeringsplatser och bättre framkomlighet för alla resenärer.

För att undersöka parkering i ytterstaden behövs mätningar av beläggningsgrad efter samma modell som i innerstaden. Kontoret avser att göra en nollmätning innan planerade åtgärder genomförs för att kunna jämföra antal parkerade fordon före och efter förändringarna. Det kommer även bli aktuellt med mätningar nattetid.

För att kunna dra vidare slutsatser om anledningen till att fordon står parkerade görs också nummerskrivningar över en tidsperiod av en till två dagar, både för att kunna se hur länge ett visst fordon står parkerad samt var fordonet är registrerat. På detta sett kan bedömningar göras om fordonet tillhör lokalboende, pendlare, besökare, infarts- respektive utfartsparkerare. Nummerskrivningar har gjorts vid ett antal platser där förändringar kan tänkas ske, i synnerhet i närheten av tunnelbanestationer i närförort. Undersökningen kommer att upprepas efter införandet av parkeringsavgifter.

Transportstyrelsens bedömning

I 23 § förvaltningslagen (2017:900) anges att en myndighet ska se till att ett ärende blir utrett i den omfattning som dess beskaffenhet kräver, den så kallade officialprincipen. När Stockholms kommun fattade beslut om de lokala trafikföreskrifterna gällde ännu den äldre förvaltningslagen (1986:223) som saknade en motsvarande uttrycklig bestämmelse. Nuvarande 23 § förvaltningslagen innebär dock en kodifiering av redan gällande praxis varför kommunens utredningsansvar inte var lägre då än om beslutet hade fattats idag, se Kristina Almström, Förvaltningslagen en kommentar s 151 f. Bestämmelsen innebär att myndigheten har det yttersta ansvaret för att se till att underlaget i ett ärende är sådant att det leder till ett materiellt riktigt beslut. Omfattningen av utredningsåtgärderna kan därvid variera med hänsyn till ärendets karaktär.

Förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning som gäller när förvaltningsmyndigheter under regeringen meddelar föreskrifter kan ses om ett förtydligande av officialprincipen. I förordningen finns bland annat bestämmelser om att reglernas kostnadsmässiga och andra konsekvenser i den omfattning som behövs i det enskilda fallet och dokumentera utredningen i en konsekvensutredning. Även om förordningen inte gäller när en kommun meddelar föreskrifter finns det inget hinder mot att kommunen tillämpar den analogt.

Denna förordning riktar sig till förvaltningsmyndigheter under regeringen men det hindrar inte att andra som fattar beslut om regler analogt tillämpar den, särskilt när det gäller mer omfattande normbeslut.

Ett beslut om att meddela lokala trafikföreskrifter innebär rättsverkningar för samtliga trafikanter på vägen. Enligt Transportstyrelsens mening är föreskrifternas konsekvenser inte obetydliga och dessa borde ha utretts och dokumenteras. En konsekvensutredning hade kunnat belysa om vad som är problemet, om det bör lösas genom de beslutade särskilda trafikreglerna, genom en annan reglering eller på något annat sätt.

Förutsättningarna för en kommun att meddela särskilda trafikregler genom lokala trafikföreskrifter och avgiftsbelagd parkering tar sitt ursprung i 2 § lagen om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offentlig plats, m.m. Där anges bland annat att kommunen får ta ut ersättning i form av en avgift för rätten att parkera på sådana offentliga platser som står under kommunens förvaltning och som kommunen har upplåtit för parkering i den omfattning som behövs för att ordna trafiken.

Som Transportstyrelsen förstår kommunens intentioner beträffande trafikens ordnande är syftet att få omsättning på parkeringsplatser i Stockholm, och uppnå målen med 15 % lediga parkeringsplatser och bättre framkomlighet för alla trafikanter. Reglering av trafiken kan dock ske på flera olika sätt för att uppnå detta. Någon jämförelse med andra alternativa regleringar eller andra åtgärder görs inte i kommunens utredningar. Sådana regleringar kan utgöras av till exempel förbud mot att stanna eller parkera eller parkering med kort tidsbegränsning.

Vid en samlad bedömning anser Transportstyrelsen, med hänvisning till officialprincipen, att det av utredningen i ärendet inte framgår att avgifterna behövs för trafikens ordnande på de aktuella gatorna i Bromma och att den beslutade regleringen är den mest lämpliga åtgärden. Med bifall till överklagandet ska därför de lokala trafikföreskrifter som anges bilaga 1 upphävas.

Överklagande

Detta beslut får enligt 6 § lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor inte överklagas.